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2014年市区房屋建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案
来源：
发布日期：
2014-05-15 16:33:33 点击次数：
2695
关于印发2014年市区房屋建筑施工领域
集中开展“打非治违”专项行动实施方案的通知
2014年5月15日转发
各建设、施工、监理等有关单位：
为全面贯彻落实中央和市委、市政府领导批示精神以及全省安全生产工作电视电话会议精神，扎实开展建筑施工领域“打非治违”专项行动，严厉打击各类非法违法建筑施工行为，进一步规范建筑市场秩序，有效防范和遏制建筑生产安全事故，促进市区建筑质量安全生产形势持续稳定好转。根据市住建委《2014年全市建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案》（甬建发〔2014〕84号）要求，结合市区建筑施工安全生产现状及本年度工作部署，我站制订了《2014年市区房屋建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宁波市建筑工程安全质量监督总站
2014年5月5日
2014年市区房屋建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案
根据市住建委《2014年全市建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案》（甬建发〔2014〕84号）要求，结合市区建筑施工安全生产现状及本年度工作部署，现制订2014年市区房屋建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案如下：
一、工作目标
始终坚持科学发展、安全发展，牢固树立以人为本、安全第一、生命至上的理念，着重抓好“三个体系”和“一个能力”建设，集中严厉打击建筑施工各类非法违法生产经营行为，着力解决影响和制约安全生产的突出问题，有效预防和减少工程安全生产事故，切实维护人民群众生命财产安全，为干好“一三五”、实现“四翻番”提供有力保障。
二、组织领导
为稳步有效推进市区房屋建筑施工领域安全生产“打非治违”专项行动，成立领导小组，组长由市安质总站项大伟站长担任，副组长由周泽副站长担任，成员由站相关科室负责人组成，领导小组办公室设在安监科，并设立非法违法建筑施工行为举报电话:87308606。
三、重点内容
严格依照建筑施工有关法律法规和标准规范，切实采取严厉有效的措施，重点集中打击和整治以下行为：
（一）建设工程项目不履行基本建设程序，未办理立项、用地许可、规划许可、招投标、施工图备案、质量与安全监督、施工许可等建设手续，擅自进行建设活动的行为；
（二）建设单位将工程发包给无相应勘察、设计、施工、监理资质单位的行为（包括无安全生产许可证的施工单位）；随意压缩工程项目建设合理工期、违反建设项目安全设施“三同时”规定、不及时支付或扣减安全生产专项经费的行为；
（三）施工单位弄虚作假，无相关资质或超越资质范围承揽工程的、违法转包分包的、无安全生产许可证擅自进行施工活动的、不按规定提取和使用安全生产专项经费的行为；
（四）项目部关键岗位人员配备、到岗履职不到位的；施工单位三类人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无证上岗的；未认真执行安全生产事故报告、主要负责人及项目负责人施工现场带班生产、安全隐患排查等制度的；未落实深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部、分项工程专项施工方案编制、审批制度，重大危险源监控和安全防护不到位的；未制定建筑起重机械（提升设备）管理制度并未按要求办理建筑起重机械产权备案、安装拆卸告知和使用登记等备案手续的；未按强制性标准施工、偷工减料、以次充好的；安全生产“三级教育”制度不落实的；
（五）监理企业无资质、超越资质范围承揽监理业务，出让资质或资质挂靠。现场监理部关键岗位人员不到岗履职；对施工方案的审核审批不落实；对施工总包、分包单位关键岗位人员、特种作业人员到岗履职、人证相符核查不到位；安全监理制度不落实，未按照规定对危险性较大分部、分项工程采取平行检验和旁站的方式进行安全监理；未督促施工单位加强安全隐患整改，对整改不落实的也不履行报告职责；
（六）检测机构出让资质或资质挂靠，不按规范标准进行检测，出具虚假检测报告等行为；
（七）工程建设相关责任主体，拒不执行安全监管整改指令、抗拒安全执法的行为；
（八）其他违反工程质量、安全生产法律法规的行为。
四、时间安排
全年分四个阶段开展建筑施工领域“打非治违”专项行动：
（一） 动员部署、排查摸底阶段（5月10日之前）
各单位要迅速动员部署，全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患。我站将在全面排查摸底的基础上，对近两年来因非法违规行为被处罚处理过的相关企业进行重点排查，对排查出的问题逐一登记、建立档案、落实责任并及时督促整改。
（二） 自查自纠、联合整治阶段（5月中旬-10月上旬）
1、企业自查自纠，及时发现治理纠正违法违规行为。
2、全面检查执法。在建设工程各方责任主体自查自纠工作基础上，我站将对重点企业、重点项目、重点环节开展专项检查、抽查，严厉打击各类非法违法生产经营行为，推动“打非治违”专项行动深入开展。
（三）总结验收、巩固提高阶段（10月中旬-11月上旬）
认真总结市区开展“打非治违”专项行动的情况，深入分析取得的成绩和存在的问题，形成专项工作报告。
五、工作要求
（一）强化红线意识和组织领导。各单位要强化红线意识，充分认识建筑施工非法违法、违规违章的反复性、顽固性和“打非治违”的重要性、必要性，加强组织领导，成立专项行动领导小组，及时研究和解决突出问题，逐级抓好工作落实，落实责任措施，细化工作方案，明确节点要求。
（二）积极构建“打非治违”长效工作机制。各单位要把“打非治违”专项行动与安全生产日常工作结合起来，通过“打非治违”专项行动，推动安全生产管理创新体系建设、安全生产标准化工作建设等工作的深入开展。对近年来建筑施工领域“打非治违”专项行动中的有效措施和方法，要升格为制度、工作机制予以及时推广，切实把“打非治违”工作纳入制度化、规范化、常态化的轨道。
（三）继续加大查处通报力度。对于专项行动期间发生事故的，将对相关责任单位和人员进行严肃查处、及时通报。对发生质量安全事故的项目将倒查是否存在违法行为，对相关责任单位从资质资格上予以处罚。对建设单位和总承包单位违法分包、项目部专职安全管理人员不到岗履职、特种作业人员无有效证件上岗的，一经发现，一律责令暂停施工。对发现已取得土地、规划许可，但未办理施工许可证的非法建设行为，严格查处；对未办理土地、规划等手续的工程，及时将案件移交相关部门，同时抄送同级安全生产监督管理部门、纪检监察部门，并做好相关记录。
（四）始终坚持标本兼治和统筹协调。各单位要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，把专项行动与全面加强安全生产各项重点工作结合起来，紧紧抓住建筑施工领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时开展安全专项整治，坚持标本兼治，强化法规制度落实，全面提高安全保障能力。
