关于印发2013年度宁波市房屋建筑工程安全生产事故防范创新体系建设工作实施方案的通知

关于印发2013年度宁波市房屋建筑工程

安全生产事故防范创新体系建设工作实施方案的通知

甬建发〔2013〕72号

各县（市）区、管委会住房城乡建设行政主管部门，市安质总站：

　　为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，进一步加强房屋建筑施工领域安全生产监督管理，杜绝较大及以上事故发生，特制定《宁波市房屋建筑工程安全生产事故防范创新体系建设工作实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。各地、各单位要认真总结创新管理经验和做法，及时反馈工作信息。

宁波市住房和城乡建设委员会

2013年4月22日

　　宁波市2013年度房屋建筑工程安全生产事故防范创新体系建设工作实施方案

根据省住房和城乡建设厅、宁波市人民政府与我委签订的《浙江省建设系统2013年度安全生产目标管理责任书》、《宁波市2013年度安全生产目标管理责任书》有关安全生产创新管理的相关要求，确保我市房屋建筑工程安全生产事故防范创新体系建设工作取得实效，制订如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，以事故防范和管理创新为核心开展安全生产事故防范创新体系建设，切实将安全生产工作的重心从事后查处转变到事前预防上来，实现“关口前移、预防为先”。结合实际，突破惯性思维，力争在攻坚克难和创新监管手段上下工夫，不断适应安全发展的新形势，不断满足安全发展的新要求，切实解决困扰我市房屋建筑安全生产源头性、基础性、根本性问题。

二、工作目标

积极探索房屋建筑工程安全生产事故防控的有效途径，全面提高事故防范的组织协调能力、风险防控能力和科学治理能力，建立和完善安全监管长效机制，促进我市房屋建筑安全生产形势稳步好转。

三、工作内容

根据我市房屋建筑安全生产工作实际，今年创新体系建设重点为开展“施工现场重大危险源和关键节点的风险评估”试点工作，全面推进施工现场在线监控系统建设。

（一）施工现场重大危险源和关键节点的风险评估

根据工程对象、周围环境、地质情况、企业组织管理能力和相关法律法规规范标准，研究工程施工过程中不同施工阶段、不同施工内容、不同时间节点重大危险源要素辨识，并在重大危险源要素辨识基础上，通过制定技术和管理措施，强化企业和项目部管理体系建设、规章制度建设、流程管理建设、技术措施管理（包括技术措施制定和论证、技术措施交底、技术措施过程控制和验收管理等）、协调管理措施以及对重大危险源控制后评估等，确保施工过程处于受控状态，切实提高对施工现场重大危险源和关键节点风险的防控意识和水平，切实提高一线作业人员的安全生产防范意识和能力，防范违章作业、违章指挥、违反劳动纪律现象，杜绝较大及以上事故的发生。该试点工作具体由镇海区、奉化市住建局负责落实，并在5月底前将工作方案报我委。

（二）全面推进建筑工程施工现场在线监控系统建设

各地、各单位要根据《宁波市住房和城乡建设委员会关于进一步推进建筑工程施工现场在线监控系统建设的通知》（甬建发〔2013〕20号）精神，抓紧制定施工现场在线监控系统建设和应用的具体实施方案并加快实施进度，力争在2013年完成施工现场、企业、监管部门三级联动的建筑工程施工现场在线监控系统建设工作。

（三）确定象山县为我委房屋建筑安全生产管理重点联系地区，主要工作是推进施工现场信用评价制度实施、提高施工现场安全生产文明施工标准化建设水平。象山县住建局要建立相关工作机制，分解责任、量化目标、健全制度、细化措施，通过试点，进一步强化安全生产监督执法水平，争取在施工现场信用评价、安全生产文明施工标准化建设方面取得突破，促进全县建筑施工安全生产工作更上一个台阶。请象山县住建局在5月底前将工作方案报我委。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。建筑工程安全生产事故防范创新体系建设工作是落实"科学发展，安全发展"的必然要求，是解决我市建筑工程重点部位、关键问题和薄弱环节的重要手段，各地、各单位要统一思想认识，加强组织领导，精心组织实施，确保建筑工程安全生产事故防范创新体系建设工作落到实处。

（二）统筹安排，合力推进。要将创新体系建设工作与日常工作结合起来，紧密联系实际，针对工作中存在的突出问题和薄弱环节，大胆创新。要充分发挥现有的人力、物力和管理资源，落实责任，细化措施，建立相应的工作例会制度、督促检查制度，合力推进。

（三）加强宣传，总结提高。要加强对建筑工程安全生产事故防范创新体系建设工作的宣传力度，通过工作例会、专题讲座、现场会等方式，督促施工企业加大科技投入，加强科技创新。同时要坚持典型引路，及时总结好的做法和经验，充分运用新闻媒体宣传报道创新体系建设工作的成果，扩大影响，增强效果。